拉面馆？统一规范和动态调整三个部分，要进一步完善《市场主体登记管理条例

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拉面馆是成都的美食，更是国家级非物质文化遗产。2017年，由四川餐馆协会创编《四川餐饮服务业协会餐饮管理规范》，对餐饮行业提出了严格的准入条件和管理制度。近年来，四川先后在成都、绵阳、宜宾、泸州等地建立了一批川菜馆，但这些餐饮企业多数有实行固定式经营的情况，导致加盟商、餐饮行业、从业人员等方面工作难以开展，商家和从业人员归属问题、店面装修缺乏合理规划、食品卫生差、店内卫生差等，行业内不断出现食品安全和食品卫生方面的问题，受到业界的广泛关注。为此，《成都餐饮服务业协会餐饮管理规范》正式发布，填补了四川省餐饮行业协会对“三不准”的监管空白。

2020年5月，四川成都市市场监督管理局印发了《成都市餐饮服务从业人员行为规范》，首次对从业人员准入、职业资格准入、劳动合同和变更管理、培训管理等方面内容作出明确要求。这也是成都餐饮服务业协会首次发布管理规范，对规范成都市餐饮服务行业从业人员的行为，规范从业人员行为，提高从业人员职业素质，促进行业健康可持续发展具有重要的意义。

同时，为了促进行业健康发展，优化行业空间布局，提升市场监管效能，2020年11月，成都市市场监督管理局在市“互联网+监管”平台组建天府网络监管局食品安全智慧监管专班，负责制定天府网络监管地方标准、培训评价办法、培训内容、奖惩制度，组织实施监管部门间的信息通报和智慧监管等工作。为推进成都市食品安全标准化、信息化建设，加快推进天府网络监管工作迈向新台阶，成都市市场监督管理局还组织完成了2021年网络餐饮食品安全国家标准项目的起草。

“双随机、一公开”监管与信用监管相结合

“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，是近年来市场监管部门监管体系建设的重要内容，也是更高水平、更深层次实现对市场主体经济运行状况和社会危害性的综合研判。为推进“双随机、一公开”监管与信用监管相结合，今年以来，成都市市场监管局结合实际，制定了《成都市食品安全“双随机、一公开”监管实施方案》，确定了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的“三结合”监管格局。

《实施方案》分为总体要求、统一规范和动态调整三个部分。其中，统一规范部分，强调市场监管事前、事中、事后全覆盖，根据监管需要进行分类、分步骤、分阶段的全链条、全方位、全过程监管，提高监管效能。在“双随机、一公开”监管中，重点监管是监管对象随机抽取，结合年度日常监管、抽查任务，确定有关市场主体抽查比例和频次，并以抽查任务清单形式公布，依法查处各种违法违规行为。在“双随机、一公开”监管中，将抽查结果作为监管依据，并对检查对象未按要求提交的违法违规行为依法进行处理。在“信用中国”平台建设中，将依据市场主体信用风险分类结果，依法依规实施分类监管。

三是推动统一大市场建设。我国市场监管事项涵盖面广，事关方方面面。目前，市场监管总局建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，取得了积极成效，但市场监管现代化还存在市场准入、市场监管能力、市场监管法治化水平、市场监管基础性制度等方面的短板和不足。针对这些不足，要进一步完善《市场主体登记管理条例》，压实市场主体登记管理责任，增强政策的系统性和协同性，为各类市场主体发展提供法治保障。